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8月3日下午，省劳动就业办公室在济南组织召开了全省城乡"双零"家庭就业援助工作座谈会。省劳动保障厅副厅长李伯平同志，副巡视员李瑞明同志，省就业办主任赵振国同志，省厅有关处室负责同志及各市劳动保障局分管就业的局长、就业办主任参加了会议。会上，李伯平同志做了重要讲话。
李厅长说，今天上午，省政府召开了全省就业和社会保障工作会议，传达了全国会议精神和姜省长的重要批示，郭省长做了重要讲话，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对就业工作的高度重视和关心，既为我们做好就业工作鼓足了干劲，又为我们谋划了思路指明了方向，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。今天下午的会议，主要目的是贯彻上午会议精神，部署近期几项重点工作。近期我们还要召开一个就业形势分析会，今天，我着重就做好全省城乡"双零"家庭就业援助工作讲三点意见：
一、充分认识城乡"双零"家庭就业工作的重要意义
就业是民生之本、社会和谐之基，是关系人民群众切身利益、长远生计的大事。在社会各类就业群体中，城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭（简称城乡"双零"家庭）就业困难最为突出，是党委政府关注的难点、社会关注的热点和媒体关注的焦点，做好他们的就业援助工作是就业工作的重中之重，对于促进经济社会发展具有重大意义。
（一）是构建和谐社会的必然要求。要构建和谐社会，就必须使社会成员充分就业，有事干、有饭吃，只有每个社会成员都安居乐业、每个社区乡村都和谐稳定，社会才能和谐发展。"双零"家庭如果长期就业困难，生活陷入困境就会引发不和谐、不稳定因素。十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，提出了"六大原则和九大任务"。这六大原则、九大任务都把实现社会充分就业作为重要内容，九大任务第三项就是实现社会充分就业，并明确提出："要着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业"，十届全国人大五次会议《政府工作报告》提出要"开展对零就业家庭和困难失业人员的帮扶"，党中央、国务院还将零就业家庭援助工作列为我国到2020年构建社会主义和谐社会必须解决的重点问题之一。姜大明代省长要求，对零就业家庭援助服务不要局限于48小时，出现一个要马上靠上做工作，确保及时援助。作为我们劳动保障部门，按照党中央国务院和省委省政府的部署，从自己的角度做好城乡"双零"家庭就业援助工作，是完全符合党中央国务院和省委省政府要求的，是就业工作作为全局和整体重要组成部分的表现，是建设和谐社会的必然要求。
（二）是做好就业工作的重要思路。坚持统筹城乡就业，建立城乡一体化的劳动力市场，是我省就业工作的重要思路，也是落实科学发展观、统筹城乡发展的重要内容，是我省扩大就业的重要举措。在做好城镇零就业家庭就业的同时，我省将援助政策、范围向农村零转移就业贫困家庭延伸，统称为城乡"双零"家庭。主要考虑到我省是农业大省、农民大省，转移就业是富裕农民、发展农村经济的主要有效途径，农村零转移就业贫困家庭转移就业是农村劳动力转移就业的重点，把农村零转移就业贫困家庭与城镇零就业家庭一并实施就业援助，是经过慎重考虑的。省政府省长办公会议对此进行了认真研究，听取了相关情况的汇报，在此基础上做出这项重要决策，既贯彻了省政府统筹城乡就业的必然要求，又是今年我省就业工作的一大亮点、一大创新、一大特色，在沈阳会议上引起了华建敏国务委员的关注，在省里赴市调研和召开的市县座谈会上，得到了基层同志的广泛认同。因此，劳动保障部门开展"双零"家庭就业援助，不是一时之需、权宜之计，是落实省政府重要决策，推动我省就业工作转变思路、完善职能、树立形象的根本举措。
（三）是完善市场就业机制的重要内容。在市场经济条件下，救助困难群体是政府的基本职能，市场建设、体系建设等都是服务手段，都必须服从服务于这个基本职能。从就业来看，劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场就业方针是我们做好就业工作的重要遵循，但是市场就业机制也有局限性，对于就业困难群体难以充分发挥调控作用，探索做好城乡"双零"家庭等就业困难群体的援助工作，能够弥补市场就业机制调控不到位的现象，是就业工作永恒的重点和主题。从载体来看，公共就业服务体系是市场就业机制的重要舞台，加强困难群体的公共就业服务援助，构建覆盖城乡的困难群体就业援助体系，必将为市场就业机制在更大范围、更大程度上发挥作用奠定更加坚实的基础。
省里对城乡"双零"家庭就业援助工作非常重视。2005年，省厅就联合财政等七部门制定下发了《关于做好城镇零就业家庭就业援助工作的通知》，通知下发后，各级迅速开展工作，取得了明显成效，截止目前全省累计有2万多户零就业家庭实现了一户一人稳定就业。许多地方按照省里要求，结合实际创造性地开展工作，创造了许多富有特色、富有成效的工作经验，很值得大家学习借鉴。济南、青岛、烟台等地把零就业家庭作为就业援助的重点对象，贴近服务、贴近援助，取得了很好的效果。滨州市在全市范围内开展了解决城乡零就业家庭年活动，市委市政府高度关注，实行万名干部下乡包村等一系列得力举措，推动了城�"双零"家庭的就业援助工作。但是，当前城乡"双零"家庭就业难的矛盾仍然非常突出，截止上半年全省仍有4880户城镇零就业家庭需要援助就业，农村零转移就业贫困家庭的数量估计有45万户左右，工作难度和压力都非常大。所以我们一定要站在政治和全局的高度，充分认识做好城乡"双零"家庭就业援助工作的重大意义，切实把思想和行动统一到省里的决策部署上来，摆在就业再就业工作的突出位置来抓，周密部署，精心组织，完善措施，狠抓落实，切实把这项民心工程抓紧、抓好、抓出实效。
二、深入推进城乡"双零"家庭就业援助工作
近期，省政府出台了《关于做好城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭就业援助工作的意见》，提出了今后一个时期工作的总体思路和目标，是我们推动工作的重要依据。做好城�"双零"家庭就业再就业工作，总的要求是实现"两个零"目标，一是近期"存量消零"，年底前全省现有的4880户城镇零就业家庭要确保每个家庭至少1人实现就业。二是"动态消零"，即对今后新出现的零就业家庭，出现一户，认定一户，帮扶一户，就业一户。实现这个目标，时间紧、任务重，各地要对照《意见》要求，抓紧制定出台贯彻意见，以落实政策为主线，以强化服务为手段，以加大投入为保障，立足于建立长效机制，逐条逐项抓好各项措施的落实，确保全面完成就业援助的工作任务。
（一）落实责任，完善监督机制。各级劳动保障部门要统一思想，提高认识，认真制定建立就业援助长效机制工作方案，确定经常性的工作机构，加强对建立"双零"家庭就业援助长效机制工作的组织领导和统筹协调。要明确责任分工，市、县（市、区）和街道（乡镇）以及社区（村委会）劳动保障工作机构要层层落实责任，分解落实工作目标。要做好协调沟通工作，督促有关部门完善落实扶持政策，认真做好组织开展各类就业援助活动，及时提供有针对性的就业服务，负责援助工作的具体制定实施。要建立情况通报和监督举报制度,定期调度通报城乡"双零"家庭就业援助工作情况；经常检查督促工作落实，定期向省就业工作联席会议办公室报告，并设立零家庭就业援助公开电话，在主要媒体、各级公共职业介绍机构和省就业网站上公布，接受社会监督，畅通城乡"双零"家庭就业的投诉求助渠道。
（二）建立台帐，实施动态管理。零就业家庭处于动态变化中，援助工作也不可能一劳永逸，因此要建立起动态管理、动态消除的长效机制。要进一步健全、完善街道、社区劳动保障服务机构，确定专门人员，按照家庭申报、社区核实公示、街道审核、县市劳动保障部门确认的程序，逐步调查摸底，快速、准确地做好零就业家庭的核实认定，对认定的城乡"双零"家庭建立全市统一的编号、台帐、数据库，做到家庭状况、失业原因、技能特长、培训愿望、择业愿望、就业去向"六清楚"，并及时调整、更新，实现全市范围内动态管理，做到"一点登录，全市查询"。要实行零就业家庭销号制度，逐人、逐户落实零就业家庭的就业动向，做到人人有落实、户户有跟踪。
（三）多策并举，拓宽就业渠道。做好城乡"双零"家庭就业援助工作，关键是要有就业岗位，这是前提和保证。各地要多渠道开发就业岗位，千方百计创造就业机会，通过政府组织，购买一批公益性就业岗位；通过机关事业单位后勤清理，腾出一批就业岗位；通过发展多种就业形式，拓展一批就业岗位；通过建立再就业基地，创造一批就业岗位；通过劳务输出、劳务派遣，组织输出派遣一批人员。同时，要结合城市发展需要，开发园林、绿化、交通协管、治安保卫等社会化服务岗位专项用于安置城�"双零"家庭就业，重点开发社区"三保"（保安、保绿、保洁）、"三托"（托老、托幼、托病）、"三项服务"（家政服务、配送服务、保健服务）、"三大管理"（物业管理、车辆管理、公共管理）等社区服务岗位，特别是开发社区配送、居家养老护理、病残人员看护、公益小饭桌、小学生接送等就业岗位。要开展"一对一"帮扶活动，动员广大干部职工和全社会的力量关心、支持零就业家庭。当前经济社会正处于快速转型发展期，其中就孕育着大量的就业机会。只要我们多动脑筋、多想办法，把城乡"双零"家庭的就业问题当作自己的事情，挂在心上，抓在手上，就一定能够开发出更多的就业岗位。
（四）突破难点，实施专项援助。各地劳动保障部门要结合实际，因地制宜，多渠道多形式援助帮扶城乡"双零"家庭。要把援助城乡"双零"家庭与发展社区经济相结合，变传统的"输血帮扶"为"造血帮扶"，鼓励支持"双零"家庭通过从事楼宇经济、村办经济等社区经济自谋职业、自主创业、勤劳致富。要把援助城乡"双零"家庭与充分就业和谐社区创建相结合，在范围更大、层次更深、效果更好上下功夫，围绕活动有目标、措施有特色、基础有保障、服务有成效、宣传有声势下功夫，今年争取10%的社区达到充分就业和谐社区标准。要把援助城乡"双零"家庭与开展劳务输出相结合，对农村"零转移"贫困家庭实行"干部包村"、"民企帮村"、结对帮扶，扩大输出规模。
（五）落实政策，促进援助就业。在《意见》中，对就业援助政策作出了明确规定。这些政策能不能落到实处，不仅直接关系到能否做好"双零"家庭就业援助工作，更体现着是否真心实意地帮助城乡"双零"家庭。各级劳动保障部门必须以对人民群众高度负责的精神，与有关部门积极协调帮助政策落到实处。要切实坚持好"三突出"原则：在公益性岗位安置中，要突出"双零"家庭安置；在发放小额担保贷款中，要突出考虑"双零"家庭；在落实社保补贴中，要突出照顾"双零"家庭，优先解决他们的就业困难。特别是对自谋职业、自主创业的"双零"家庭成员，要切实落实好小额担保贷款提供、社保补贴和岗位补贴发放等扶持政策。要尽最大可能为"双零"家庭成员就业提供条件，创造环境，努力为建立其就业再就业"绿色通道"提供有力的政策支持。
（六）强化服务，改善就业环境。要实行分类指导，根据零就业家庭的不同情况，分类制定帮扶措施，全方位搞好就业安置和跟踪服务，做到"管理到人、服务进门"。要重视设施建设，各地职业介绍机构要设立"双零"家庭就业服务窗口，选派服务热情、技能高超的工作人员，专门针对"双零"家庭开展就业服务。要注重服务成效，对就业服务环节、过程要进行跟踪，落实服务的效果。要完善社区服务体系建设，充分发挥社区在促进就业中的重要作用，积极推进培训进社区、职业介绍进社区、社会保障服务进社区，使社区零就业家庭不出社区就能得到优质、高效的"一条龙"公共就业服务。要重视农村就业服务体系建设，在乡镇（村）设立的劳动保障服务站（所）的基础上，设立专兼职的劳动保障协理员，逐步实现城乡基本就业服务的广覆盖。
三、切实加强城乡"双零"家庭就业援助工作的领导
做好城乡"双零"家庭就业援助工作，是各级劳动保障部门的一项重要职责，也是一项必须完成的重要任务。各地要进一步加强领导，明确责任，狠抓各项工作措施的落实，确保今年工作目标的实现。
（一）落实责任，摆上重要议事日程。能否做好城乡"双零"家庭就业援助工作，关键在各地的决心和工作力度。要将援助"双零"家庭就业工作纳入就业工作目标责任考核体系，逐层分解落实责任、明确职责分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要认真解决影响工作开展的突出问题，确保做到"五个到位"，即工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保障到位、检查考核到位。要通过实实在在的工作，真正把"双零"家庭就业援助这项民心工程办好。
（二）加强协调，形成工作合力。"双零"家庭就业援助工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到多个部门、单位，需要社会各方面的共同努力。我们劳动保障部门是这两项工作的具体组织实施部门，责无旁贷，要与有关部门加强沟通协调、密切合作，对工作中遇到的困难和问题要及时协调，提出解决方案，形成推进工作开展的强大合力，真正形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局。
（三）强化监督，推动工作措施落到实处。加强督促检查，对于做好"双零"家庭就业援助创建工作至关重要。要进一步加强就业工作督查机制，把"双零"家庭就业援助工作列为督导的重点内容，把日常的督促检查和不定期的专项检查结合起来，通过督促检查，进一步规范服务行为和完善服务功能，使援助对象享受政策的渠道畅通、手续简便，确保已经出台的就业援助政策落到实处。省里将定期通报各地就业援助工作的进展情况，各地也要建立定期通报制度，督促各项工作的落实。要向社会公开就业援助监督电话，形成社会监督的氛围。
（四）加强宣传，营造良好舆论氛围。要继续采用群众喜闻乐见的形式，加大宣传力度，使广大"双零"家庭更清楚地了解就业再就业政策，最大限度地发挥政策的积极效应。要充分发挥舆论的宣传引导作用，大力宣传"双零"家庭自主创业的典型，鼓励他们自强自立，不等不靠，自谋职业，自主创业。呼吁全社会都来关心、支持零就业家庭就业援助，形成有利的舆论环境，为促进就业再就业营造良好的社会氛围。
另外，我就近期要做好的几项重点工作做一下强调。
（一）抓好"高校毕业生就业服务月"活动。近期，劳动保障部将召开专题视频会议，安排部署大学生就业服务工作。年初，省里就对高校毕业生就业服务月活动进行了部署安排。各地要按照省里要求，拿出切实可行的实施方案，把活动搞得有声有色，富有成效。一是要搞好失业登记服务，把高校毕业生失业登记作为就业服务的重要起点，组织就业服务机构开展未就业高校毕业生的失业登记工作。二是要完善就业服务功能，针对高校毕业生的客观需要，对登记失业的高校毕业生开展职业介绍、职业指导、职业培训、劳动保障代理等一条龙服务，畅通高校毕业生就业的渠道。三是要搞好创业培训服务，利用高校毕业生素质高、能力强的特点，将创业培训向高校毕业生延伸，促进高校毕业生自谋职业和自主创业。总之，要让大学生在这次活动中真正得到收益，充分感受到党和政府对他们的重视和关爱，树立劳动保障部门的良好形象。
（二）抓好统筹城乡就业试点工作。目前，各试点地区的统筹城乡就业试点工作正在有条不紊地进行。最近，省厅联合省发改委、省财政厅联合下发了《关于做好2007年全省统筹城乡就业试点工作的通知》，今年试点工作的总体任务是搭建平台、建立队伍等基础工作。各试点地区要抓紧制定实施意见，确定具体工作措施、确保年度目标的实现。要按照省里要求，重点解决好乡镇劳动保障站（所）人员编制和经费问题，争取在2007年底以前，每个乡镇有2-3名劳动保障专职工作人员。要重点推进农村劳动保障协理员制度建设，各试点地区要在8月底前，在所辖的行政村全面建立专（兼）职劳动保障协理员制度。
（三）抓好就业督导调研工作。为了推动就业工作的开展，按照省领导指示要求，省就业工作联席会议将下发通知，部署开展全省就业工作的自查工作，各地要按照省里通知要求认真总结分析就业工作的进展情况，认真查找解决工作中存在的突出问题。在各地自查的基础上，省就业工作联席会议将组织部分成员单位组成督导调研组，对部分市的就业工作进行督导调研，主要目的是调研就业工作开展、就业扶持政策落实、资金使用等方面存在的问题，发现推广各地的成功经验和典型做法。各地也要开展相应的督导调研工作，推动就业工作的开展，确保今年工作目标的实现。
（四）抓好会议精神的贯彻落实。今天的会议非常重要，各地要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。回去后，要抓紧召开会议，对今天会议精神层层进行学习贯彻。要将会议精神与当地实际紧密结合，抓紧出台相关政策性文件，制定工作方案，拿出切实可行的工作措施，确保省里提出的各项要求落到实处。要开展会议精神落实情况的督导，省里将以适当形式通报各地贯彻会议精神的进展情况，各地也要开展督导，定期或不定期的调度各地的工作落实情况。
同志们，现在已经是八月份，今年还有五个月的时间，完成全年目标任务时间紧、任务重。让我们把思想行动进一步统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署要求上来，进一步增强使命感和责任感，以更高涨的热情、更有力的措施，确保全年工作目标任务的完成，为全省经济社会发展做出更大贡献。
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