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下岗失业人员再就业扶持政策全部出台 |
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为切实贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号，以下简称中央12号文件）精神，劳动保障部、中央宣传部、国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、建设部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、中央编办、全国总工会等部门相继制定出台了下岗失业人员享受再就业扶持政策的8个配套办法。内容涉及对象认定、收费减免、税收扶持、小额信贷、资金管理、国有大中型企业主辅分离分流安置富余人员等方面。截止2003年1月8日，经国务院批准，8个配套文件已全部出台下发，这标志着具有中国特色的积极的就业政策框架已基本明确。目前已进入政策实施阶段。 这8个配套文件都是紧密围绕中央12号文件精神，作出的一些更加明确、更有操作性的规定，主要内容分别是： 2002年10月17日, 国务院办公厅制定下发了《关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》（国办发[2002]57号），进一步明确了下岗失业人员自谋职业从事个体经营应予减免的各种行政事业性收费项目，涉及工商、税务、卫生、民政、劳动保障、公安、烟草等7个部门的17种行政事业性收费。此外，国务院以及财政部、国家计委批准设立的，各省人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的下岗失业人员的其他登记类、证照类和管理类收费项目也一并免收。 2002年10月29日, 中央宣传部、劳动保障部制定下发了《关于印发<进一步做好下发就业和再就业工作宣传提纲>的通知》（中宣发[2002]9号），集中了江泽民同志关于就业和再就业工作的论述。主要内容包括做好就业和再就业工作的重要意义，当前和今后一个时期面临的严峻形势，下一步做好就业和再就业工作的基本思路、工作重点以及新时期积极的促进就业政策的基本框架。 2002年11月25日，劳动保障部会同国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、工商总局等11个部门共同下发了《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》(劳社部发[2002]20号)，对享受再就业扶持政策的对象范围，下岗失业人员认定，再就业优惠证的发放与管理，社会保险补贴程序和接续办法，街道、社区劳动保障机构建设，各部门在促进就业和再就业工作中的责任等问题做出了具体规定。 2002年12月3日，财政部和劳动保障部共同下发了《关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》(财社[2002]107号)。强调各级财政要切实调整支出结构，通过预算内外各种渠道积极筹措资金，加大再就业资金投入。财政预算原安排用于国有企业下岗职工基本生活保障补助资金的规模不减，在确保下岗职工基本生活的前提下，应根据再就业工作需要，调整用于促进下岗失业人员再就业。此外，文件还对下岗失业人员的社会保险补贴、职业介绍补贴、再就业培训补贴以及小额担保贷款贴息等项资金的申请和拨付程序做出了明确规定，并对加强再就业资金管理工作提出了明确要求。 2002年11月18日，国家经贸委会同财政部、劳动保障部等8个部门共同下发了《印发<关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办�>的通知》(国经贸企改[2002]859号)，明确了国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的总体思路和原则，进一步细化了享受税收优惠政策的条件，改制分流的范围及形式，并对改制分流过程中涉及到的资产处置、债权债务处理、劳动关系处理以及申报程序等问题做出了具体规定。 2002年12月21日，财政部和国家税务总局制定下发了《关于下岗失业人员再就业有关税收政策的通知》(财税[2002]208号)，规定服务型企业、商贸企业吸纳下岗失业人员达到一定规模，以及下岗失业人员从事个体经营的，分别给予减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的税收优惠政策，并对提高营业税、增值税的起征点问题做出了明确规定。 2002年12月24日，国家税务总局和劳动保障部制定下发了《关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》（国税发[2002]160号），对下岗失业人员从事个体经营，服务型企业、商贸企业吸纳下岗失业人员，以及国有大中型企业主辅分离分流安置本企业富余人员享受税收扶持政策的具体申请程序、条件及要求等问题分别予以明确。 2002年12月底，中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部制定下发了《关于印发<下岗失业人员小额担保贷款管理办法>的通知》（银发[2002]394号），明确了小额担保贷款对象、贷款程序与用途、贷款额度与期限、贷款利率与贴息、贷款贴息的项目、贷款担保基金、贷款担保机构等问题。并对贷款担保基金的建立运作、担保费用的承担、贷款管理与考核、贷款担保基金的风险管理、贷款服务等问题提出了具体要求。 各级党委和政府都要高度重视就业和再就业工作，把贯彻全国再就业工作会议作为一把手工程。截止1月22日，全国各地均以党委、政府的名义召开了再就业工作会议，并有24个地区正式出台了本地区做好下岗失业人员再就业工作的政策措施，其它地区也正在抓紧协调，近期均可下发。从已出台的文件看，各地均能够结合本地实际，对中央12号文件予以细化。如山西、浙江、福建、江西、四川等地在建立健全政府目标责任体系，完善促进再就业的各项扶持政策等方面出台了一些新的措施；北京、江苏、浙江、安徽、广东等地进一步放宽了享受扶持政策的对象范围，降低了服务型企业享受税收扶持的门槛，对就业困难对象安置提供了更加优惠的条件；内蒙古、贵州、云南、河南等地对小额担保贷款、社保补贴、资金筹集等问题也做出了进一步的细化和明确。下一步的工作重点，就是要督促各地抓紧制定本地的具体实施办法，并认真贯彻落实。 稿件来源：劳动和社会保障部办公厅 |