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为了失地农民的生计 |
| 6月15日，聊城茌平县振兴办事处焦庄村66岁的农民焦兴田，像往常一样来银行领取了260元的养老金。说起这样的"待遇"，焦老汉扬扬手中的存折说："俺这些没土没地的农民，也能像国家干部一样领退休金，托的是党和政府的福啊！" 土地之于农民，如水之于鱼。土地是农民的命根子，是农民最基本的生活保障。近几年来，伴随着聊城市工业化与城镇化进程的加快，失地农民的数目逐年递增，给社会带来的压力也越来越大。以往农村征地补偿标准主要是"买断式"，实行一次性支付。这些群众长期从事对土地有相当依赖的农业生产，突然失地让他们处于失业状态，加上他们的理财能力和投资能力偏弱，将不多的失地补偿花完后，相当一部分人的生活就失去了保障。失地后的农民没有了保障、没有了依靠，游走在城市和乡村的边界，成为了种田无地、就业无岗、低保无份的"三无农民"。这些失地农民的生存状态以及如何去维护生计，已成为影响社会稳定的一个重要因素，正确处理好失地农民的安置与生计问题对于构建和谐聊城来说，具有深远的战略意义。 为此，聊城市劳动保障局多次组织人员进行实地考察和调查研究，指导茌平县在失地农民就业和社会保障体系建设进行了积极探索，建立起了"土地补偿、就业安置、社会保障"三位一体的就业安置机制，为失地农民化解了生活风险，使他们的生活质量得到了改善和提高，实现了县域经济与农民利益相互补充。具体做法如下： 土地补偿多样化。该县坚持"凡征必补、补必到位"的原则，规定凡是补偿金不到位的项目，一律不予供地。同时，运用市场机制，积极探索土地补偿金的补偿模式。拓宽思路，灵活办法，变货币式补偿为"开发式"补偿，引导村集体和群众用土地补偿金从事开发性建设，让"死钱"变成"活钱"，实现循环多次增值。振兴办事处林庄村失地农民以补偿金入股等形式，筹集资金5000余万元，建设了家具市场和沿街门市楼，全村门市楼租金收入可观。 就业安置多渠道。就业是失地农民最好的社会保障。该县拨出一部分土地出让金，专门用于失地农民的定期再就业培训，提高其自身素质，多渠道、多方式解决就业问题，并对他们就业给予适当的政策倾斜。按照专业对口、定向安置的原则，该县对4000多名青壮年劳动力进行了免费培训，3652名有一技之长的失地农民到企业务工，人均年工资收入过万元。通过制定信贷、工商税收减免等优惠政策，鼓励外出务工人员返乡创业，先后有3700多名失地农民当上了"小老板"。同时，县里还积极开发公益性岗位，集中安置失地农民，有1380多名年龄偏大、文化程度低的失地农民走上了保安、保洁等工作岗位。目前，全县有就业愿望的失地农民就业率达到80%。 社会保障跟到位。从根本上解决失地农民的生存问题，关键在于建立行之有效的社会保险体系。该县积极探索建立养老、医疗、低保等生活保障于一体的失地农民社会保障体系。采取国家、集体、个人按比例分摊的办法，为5788名失地农民办理了养老保险，县财政拿出专款补充了失地农民养老金专户，确保退休失地农民及时足额领取养老金。同时，该县推进了农民新型合作医疗建设，加大了对失地农民医疗保险基金的投入，个人每人每年交纳20元医疗保险金，县里在为每人补贴40元，比参加农村合作医疗的普通农民高一倍。目前，全县失地农民参保率达100%，有效解决了失地农民"看病难"的实际困难。
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